Die Beziehungen zwischen dem Iran und Georgien haben eine reiche Geschichte prähistorischer Bindungen und mehrere Jahrtausende kultureller und tiefer Verbindungen von mehr als 2.500 Jahren. Die georgisch-iranischen Beziehungen reichen bis in die Antike und zu Reichen wie den Achämeniden, Parthern und Sassaniden zurück. Zwischen dem 3. und 7. Jahrhundert n. Chr. waren die beiden Rivalen Iran und Rom (später Byzanz) in Georgien präsent. Zeitweise standen Ost- und Südgeorgien jahrhundertelang bis ins frühe 19. Jahrhundert unter iranischer Herrschaft. Mit dem Iranisch-Russischen Krieg von 1813 und dem Vertrag von Gulistan verzichtete der Iran auf seine Ansprüche zugunsten Russlands in Georgien.

Nach dem Zusammenbruch des zaristischen Russischen Reiches und der kommunistischen Revolution im Oktober 1917 wurde im Kaukasus die unabhängige Republik Georgien gegründet, und auch der Iran hatte einen sehr tiefgreifenden Einfluss auf das politische und gesellschaftliche Leben in der Region. Mit der Wiedererlangung der Unabhängigkeit Georgiens ergab sich für die beiden Länder, Iran und Georgien, am 15. Mai 1992 die Möglichkeit, diplomatische Beziehungen aufzunehmen. 1994 richteten die beiden Länder gegenseitig Botschaften ein. Die diplomatischen Beziehungen mit dem Iran in den ersten Jahren der Unabhängigkeit Georgiens waren von geringem Umfang, moderat und ohne Spannungen. In der Geschichte der Beziehungen waren die Besuche des georgischen Präsidenten Eduard Schewardnadse im Iran im Jahr 1993, des ehemaligen iranischen Präsidenten Ali Akbar Haschemi Rafsandschani in Georgien im April 1995, von Micheil Saakaschwili in Teheran im Juli 2004 und des iranischen Ersten Vizepräsidenten Mohammad Reza Aref in Georgien im April 2005 von größerer Bedeutung. Weitere bilaterale Besuche von Amtsträgern fanden im letzten Jahrzehnt statt. Das vergangene Jahr war durch eine Zunahme hochrangiger und mittelrangiger Treffen zwischen georgischen und iranischen Amtsträgern gekennzeichnet.

Politische und geopolitische Beziehungen

Im vergangenen Jahr hat die Häufigkeit von Nachrichten, Treffen und Beziehungen spürbar zugenommen. Im Januar 2024 bekundeten iranische Diplomaten auf dem Weltwirtschaftsforum in Davos in der Schweiz ihr Interesse an einer Ausweitung der Zusammenarbeit.

Die beiden jüngsten Besuche des georgischen Premierministers Irakli Kobakhidze im Iran, die durch die Beerdigung von Ebrahim Raisi und die Amtseinführung von Masoud Pezeshkian veranlasst wurden, sind ein Zeichen für die Bemühungen Tiflis', die Beziehungen zu Teheran zu verbessern und eine neue Ära in der Außenpolitik einzuläuten. Aus dieser Perspektive hat die Position Eurasiens in der georgischen Außenpolitik an Bedeutung gewonnen, und auch Teheran hat eine höhere Stellung eingenommen. Aus der Sicht des georgischen Premierministers ist ein effektives und konstruktives Treffen mit Masoud Pezeshkian ein neues Kapitel in den Beziehungen.

Pezeshkian betrachtet die Entwicklung der Beziehungen zwischen dem Iran und Georgien als für Teheran, Tiflis und die Region gleichermaßen vorteilhaft und setzt sich für die Aktivierung verschiedener Kapazitäten, die Zusammenarbeit und die Erweiterung von Interessensgebieten für beide Parteien ein. Er betrachtet die Stärkung der Interaktionen und Beziehungen zu den Nachbar- und Regionalstaaten als eine Priorität der Außenpolitik des Iran und seiner Regierung. Der georgische Premierminister erklärte außerdem, dass seine Regierung sich zur Zusammenarbeit mit dem Iran verpflichtet fühle, um die Beziehungen zu vertiefen und zu stärken, und wies darauf hin, wie wichtig es sei, die wirtschaftliche Zusammenarbeit auszuweiten, um die politischen Beziehungen weiter zu stärken und die Interaktion zwischen den Menschen und die Zusammenarbeit zwischen den privaten Sektoren des Iran und Georgiens zu fördern. Bei den jüngsten Wahlen im Oktober, bei denen die Partei Georgischer Traum 54 Prozent der Stimmen erhielt, gratulierte Pezeshkian dem georgischen Premierminister in einer Botschaft zur erfolgreichen Durchführung der Parlamentswahlen in Georgien und zum Sieg seiner Partei.

Aus Teherans Sicht wird die neue Ordnung in der multipolaren Welt durch eine Reihe von Koalitionen geprägt. Georgien scheint bestrebt zu sein, seine Außenpolitik in einer komplexen geopolitischen Landschaft zwischen Ost und West zu diversifizieren. Daher hat Georgien seine Zustimmung zu außen- und sicherheitspolitischen Entscheidungen der EU zurückgefahren. Die Anziehungskraft einer unabhängigen Demokratie und der Nichteinmischung in innere Angelegenheiten ist Teheran und Tiflis gemein. Die Ansätze der Partei Georgischer Traum in Bezug auf Multilateralismus, Achtung ihrer Werte und Schutz vor äußerem Einfluss scheinen für Teheran attraktiv zu sein.

Während die Beziehungen Georgiens zu westlichen Partnern von Differenzen überschattet werden, scheint Georgien offener für engere Beziehungen zum Iran zu sein. Laut Maka Botchorishvili, der georgischen Außenministerin, erfordert die Funktion als Bindeglied zwischen dem Westen und dem Osten eine sorgfältige Bewertung der geopolitischen Landschaft, um optimale Vorteile zu erzielen. Tiflis hat kürzlich die Möglichkeiten für eine Vertiefung der strategischen Beziehungen zwischen Georgien und China hervorgehoben. Im Dezember 2024 betonte Botchorishvili die bilaterale und multilaterale Zusammenarbeit durch eine strategische Partnerschaft zwischen Georgien und China. Auch der Iran erwägt das Modell der multilateralen Zusammenarbeit zwischen Moskau, Teheran und Peking, um die geopolitische Präsenz Washingtons in der Region zu verringern.

Während die diplomatischen Beziehungen zwischen Georgien und Russland im September 2008 aufgrund der Anerkennung der Unabhängigkeit von Abchasien und Südossetien abgebrochen wurden, unterstützte der Iran offiziell die Souveränität und territoriale Integrität Georgiens und betonte die Bedeutung der Einhaltung internationaler Normen und Vereinbarungen. Levan Davitashvili, erster stellvertretender Ministerpräsident Georgiens, dankte dem Iran auch für seine Position zur Unterstützung der territorialen Integrität und Souveränität Georgiens.

Während die Wiedervereinigung des Landes und die friedliche Wiederherstellung seiner territorialen Unversehrtheit für Tiflis nun oberste Priorität haben, ist es auch wichtig, die Perspektive zur friedlichen Lösung des Russland-Georgien-Konflikts zu bewahren und zu stärken. Russland ist bereit, seine Beziehungen zu Tiflis zu normalisieren, was für Teheran und die multilaterale Zusammenarbeit von Vorteil sein könnte. Georgien liegt an der Schnittstelle zwischen Europa und Asien. Es ist ein bedeutendes und strategisches Land östlich des Schwarzen Meeres. Georgien kann eine Verbindung zwischen dem Iran und Osteuropa herstellen. Seine Häfen können die Beziehungen des Iran zu Russland und zum Schwarzen Meer verbessern und die türkische Route für den Iran ersetzen.

Die strategischen Pläne der Regierung sind konkreter geworden, um die gesetzten Ziele zu erreichen. Aus der Sicht Botchorishvilis ist es möglich, Stabilität und Sicherheit durch eine solide, pragmatische und ergebnisorientierte Politik zu gewährleisten und die Ziele der georgischen Verfassung zu erreichen.

In der Zwischenzeit ist die Tatsache, dass es keine ideologischen, politischen oder historischen Widersprüche zwischen Teheran und Tiflis gibt, eine große Chance für das Wachstum ihrer politischen und geopolitischen Beziehungen.

Georgiens Außenpolitik gegenüber seinen Nachbarn ist ausgewogen und dem Frieden und der Stabilität in der Region verpflichtet. Sie entwickelt gutnachbarschaftliche Beziehungen zwischen den Ländern, sorgt für dauerhaften Frieden in der Region und unterhält diplomatische Beziehungen zum Nahen Osten.

Der Regionalismus gilt als eine der wichtigsten Strategien des Iran im Bereich der Außenpolitik. Einer der Schwerpunkte der Außenpolitik der iranischen Regierung sind positive nachbarschaftliche Beziehungen. Aus Araghchis Sicht gibt es viele Bereiche der Zusammenarbeit zwischen dem Iran und den Ländern der Region, die, wenn sie ausgebaut werden, zu regionalen Bündnissen führen könnten. Die geopolitische und strategische Bedeutung des Südkaukasus für den Iran ist stärker in den Vordergrund gerückt, und der Iran baut seine Position aus. Außerdem erfordert das nationale Interesse des Iran nicht die Beseitigung der 44 Kilometer langen Grenze zwischen Armenien und dem Iran. Teheran sieht sogar den Widerstand gegen das „Zangezur-Korridor“-Programm als Unterstützung für die Beziehungen zu Georgien.

Teheran betrachtet auch jegliche Instabilität im Südkaukasus als Bedrohung für seine nationale Sicherheit. Trotz des Widerwillens Georgiens unterstützt es weiterhin das 3+3-Format (Georgien, Aserbaidschan, Armenien plus Iran, Russland und Türkei) für die regionale Zusammenarbeit und steht einer langfristigen multilateralen Annäherung mit Georgien und dem Iran in der Region positiv gegenüber. Aus der Sicht Tiflis' sind Einheit und Flexibilität in einem komplexen geopolitischen Umfeld von besonderer Bedeutung. Pezeshkians Strategien zur Lösung der langfristigen Spannungen zwischen dem Iran und den Vereinigten Staaten beinhalten wahrscheinlich einen direkten Dialog, bei dem die nationalen Interessen des Iran und die Aufhebung der Sanktionen im Vordergrund stehen. In einer anderen Dimension können die Verbesserung der militärischen Beziehungen, die gemeinsame Bekämpfung von Terrorismus und Extremismus aus dem Nahen Osten und die Auseinandersetzung mit Sicherheitsbedenken neue Möglichkeiten für die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern schaffen.

Wirtschaft und Geoökonomie

Bislang haben Georgien und der Iran 47 bilaterale Abkommen unterzeichnet. Dazu gehören ein Luftverkehrsabkommen, ein Abkommen zur Förderung und gegenseitiger Unterstützung von Investitionen, ein Abkommen zur Vermeidung der Doppelbesteuerung, eine wirtschaftliche, handelspolitische, wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit sowie eine handelspolitische Zusammenarbeit. Diese Abkommen haben den Grundstein für engere Wirtschaftsbeziehungen zwischen den beiden Ländern gelegt. Pezeshkian legt den Schwerpunkt auf die Vertiefung der Wirtschaftsbeziehungen, die Stärkung der Handelsbeziehungen, die Förderung gemeinsamer Investitionen, die Aufhebung von Sanktionen, die Verbesserung der Außenbeziehungen, die Unterzeichnung von Wirtschafts- und Handelsabkommen, die Steigerung der Exporte und Importe sowie den Zugang zu neuen Technologien. Die Regierung Pezeshkian wird sich bemühen, eine opportunistische Politik zu verfolgen, um ein „Gleichgewicht“ in den Beziehungen zu den Ländern zu schaffen, das den nationalen Interessen, der wirtschaftlichen Entwicklung und dem Bedürfnis nach Frieden und Sicherheit in der Region und der Welt entspricht, und den Abbau von Spannungen begrüßt.

Für Georgien bedeutet der Schutz der Interessen des Staates auch Anstrengungen zur Stabilität und wirtschaftlichen Entwicklung. Daher können der Iran und Georgien ihre wirtschaftlichen Beziehungen diversifizieren und neue Bereiche der Zusammenarbeit wie Technologie, Landwirtschaft und erneuerbare Energien erkunden. Initiativen zur regionalen Zusammenarbeit und die Gründung regionaler Organisationen und Foren können eine Plattform für den Dialog und die Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten bieten. Die Nutzung des Verkehrspotenzials Georgiens sowie die Bedeutung und die Aussichten gemeinsamer regionaler Projekte im Bereich Verkehr und Energie sind ebenfalls wichtig für Tiflis. Eine Eisenbahnverbindung vom Iran nach Georgien könnte eine wichtige Chance darstellen. Darüber hinaus führt die Westroute des internationalen Nord-Süd-Transportkorridors (INSTC) durch den Südkaukasus.

Die beiden Länder können vom Wettbewerb des INSTC profitieren. In den letzten Jahren stand die Diskussion über die Schaffung des internationalen Mehrzweck-Transportkorridors „Persischer Golf-Schwarzes Meer“ (der den Iran über Georgien und das Schwarze Meer mit Europa verbindet) auf der Tagesordnung beider Seiten. Indien hat außerdem mit dem Iran ein 10-Jahres-Abkommen über Chabahar unterzeichnet, das Georgien den Zugang zu den Märkten Südasiens und des Nahen Ostens über den Iran erleichtert.

Der Iran verfügt außerdem über riesige Energieressourcen. Das Land könnte immer noch ein wichtiger Gaslieferant für Georgien und Osteuropa werden. Die Ressourcen des Iran könnten dazu beitragen, die Energiequellen Georgiens zu diversifizieren. Die Zusammenarbeit im Stromhandel von Armenien nach Georgien steht immer noch auf der Tagesordnung. Eine Gastransitleitung von Nord nach Süd (Russland-Iran) und durch Georgien würde einen jährlichen Handelsumsatz von 10 bis 12 Milliarden US-Dollar generieren. Eine iranische Gemeinschaft in Georgien kann den Handel noch weiter erleichtern; Georgien ist ein beliebtes Reiseziel für Iraner. Die historischen und kulturellen Sehenswürdigkeiten des Iran könnten auch für georgische Besucher attraktiv sein. Der Iran könnte auch die geografische Lage Georgiens nutzen, um Gas über das Schwarze Meer nach Europa zu exportieren. Während das Wirtschaftswachstum Georgiens gut ist und der Außenhandel im dritten Quartal 2024 um 6,6 % gestiegen ist, haben sich die Möglichkeiten für Reexporte und gemeinsame sowie gegenseitige Investitionen zwischen den beiden Ländern erhöht.

Kulturelle und soziale Bindungen

Der Iran hat in der Geschichte des georgischen Volkes eine wichtige und manchmal entscheidende Rolle gespielt, und Georgier haben einen bedeutenden Beitrag zum Iran geleistet. Die kulturellen und sozialen Bindungen zwischen dem Iran und Georgien und die gemeinsamen Traditionen und Werte sind in achämenidischen Inschriften, iranischen Elementen in der georgischen Kunst und Archäologie, dem iranischen Einfluss auf Architektur, Sprache und Kultur, der georgischen Literatur und georgischen Schriftstellern offensichtlich.

Während die Zusammenarbeit mit der georgischen Diaspora eine der wichtigsten Prioritäten Tiflis' sein wird, können die iranische Gemeinschaft in Georgien und die georgische Diaspora im Iran eine entscheidende Rolle bei der Stärkung der zwischenmenschlichen Kontakte spielen. In den letzten Jahren waren die Unterzeichnung von Kulturabkommen, die wissenschaftliche und akademische Zusammenarbeit und die Anwesenheit iranischer Touristen in Georgien weitere Bestandteile der bilateralen Beziehungen zwischen dem Iran und Georgien im kulturellen und zivilisatorischen Bereich.

Aus der Sicht von Bahram Amir-Ahmadian können einige Normen und Werte, wie eine gemeinsame Kultur, die Existenz von mehr als dreitausend gemeinsamen persischen und georgischen Wörtern in den gesprochenen Sprachen, die Existenz von Minderheiten der jeweils anderen Seite in beiden Ländern und viele andere Dinge, die Beziehungen zwischen den beiden Ländern in Richtung einer Ausweitung der Zusammenarbeit fördern. Auch das Potenzial für wachsende religiöse Bindungen zwischen dem Iran und der schiitischen Minderheit in Georgien, die Nutzung dieser Bindungen im Bereich der Soft Power und die Wiederbelebung von Freundschaftsgruppen und -gesellschaften zwischen dem Iran und Georgien können zur Stärkung der Beziehungen beitragen.

Die wichtigsten Herausforderungen in den Beziehungen zwischen dem Iran und Georgien

Die Aufrechterhaltung der Stabilität ist für die Beziehungen von großer Bedeutung; Gegner wie Salome Surabischwili, die ehemalige Präsidentin Georgiens, glauben, dass die derzeitige Außenpolitik des Landes es näher an Russland und den Iran heranbringt. Laut einigen iranischen Forschern, darunter Mitra Rahnejat und Hassan Kabiri, waren die Meinungsverschiedenheiten zwischen Georgien und dem Iran in den Jahren 2000–2016 in erster Linie auf den westlich orientierten Ansatz Georgiens, die anhaltenden Spannungen zwischen Washington und Teheran, die engen Beziehungen und die Zusammenarbeit zwischen Tiflis und Tel Aviv, insbesondere in den Bereichen Sicherheit und Militär, sowie die Außenpolitik des Iran im Kaukasus zurückzuführen.

Die strategische Partnerschaft mit den Vereinigten Staaten wird für Tiflis in den nächsten vier Jahren eine Priorität bleiben. Aus der Sicht Tiflis schlägt die Zusammenarbeit zwischen Georgien und dem Westen nicht gegen den Iran aus. Teheran missfällt jedoch der zunehmende Einfluss der Vereinigten Staaten im Westen durch die verstärkte politische und sicherheitspolitische Zusammenarbeit mit der Europäischen Union und der NATO. Der Iran lehnt die Ausweitung der NATO-Grenzen nach Osten weiterhin ab und betrachtet dies als direkte Bedrohung für die nationale Sicherheit.

Auch externe Faktoren beeinflussen die Beziehungen. Die regionale Instabilität und die anhaltenden Konflikte in der Südkaukasus-Region, das Risiko größerer Spannungen zwischen Armenien und Aserbaidschan, der geopolitische Wettbewerb zwischen den Großmächten in der Kaukasus-Region, das Risiko einer Konfrontation zwischen Tiflis und Moskau, die Möglichkeit einer Änderung der iranischen Nuklear-Doktrin und starke Überreaktionen des Iran könnten die Beziehungen zwischen dem Iran und Georgien schwächen.

Abgesehen von den positiven Beziehungen zwischen Georgien und Israel könnten die vielschichtigen Spannungen zwischen dem Iran und Israel und die damit einhergehenden Gefahren negative Auswirkungen auf die bilateralen Beziehungen zu Teheran haben und zu einer verstärkten Präsenz Israels in Georgien führen.

Handelszölle, wirtschaftliche Beschränkungen und das Fehlen einer angemessenen Verkehrsinfrastruktur sind im Zusammenhang mit den Aussichten des Iran und der Agenda Georgiens von Bedeutung. Georgische Institutionen sind im Umgang mit dem Iran nach wie vor vorsichtig. Die vom Westen gegen den Iran verhängten Wirtschaftssanktionen und die Gefahr von Sekundärsanktionen durch die Vereinigten Staaten behindern nach wie vor die finanziellen Möglichkeiten des Iran und die weitere Beteiligung am Handel und an Investitionen zwischen dem Iran und potenziellen georgischen Investoren.

Das Fehlen einer gemeinsamen Grenze mit Georgien hat auch die Entwicklung der Beziehungen zwischen den beiden Ländern behindert. Infolgedessen ist die Zahl der iranischen Besucher in Georgien und die Zahl der iranischen Einwanderer zurückgegangen.

In den ersten elf Monaten des Jahres 2024 blieb die Türkei Georgiens wichtigster Handelspartner. Russland, die Vereinigten Staaten, China und Deutschland liegen auf den Plätzen zwei bis fünf. Das jährliche Handelsvolumen zwischen den beiden Ländern wird im Vergleich zu den wichtigsten Handelspartnern Tiflis' als gering angesehen. Das Handelsvolumen des Landes mit dem Iran erreichte im ersten Halbjahr 2024 149,5 Millionen US-Dollar.

Ausblick

Die Höhen und Tiefen der Beziehungen zwischen den beiden Ländern wurden durch Faktoren wie die Struktur des internationalen Systems (unipolar oder multipolar), die Herrscher und Eliten des Iran und Georgiens, kulturelle und historische Ähnlichkeiten oder Unterschiede sowie Normen und Werte beeinflusst. Die Einrichtung eines Rahmens für hochrangige politische Gespräche, wirtschaftliche Interdependenz, die Gestaltung regionaler Politik und die Fähigkeit, mit Meinungsverschiedenheiten und Konflikten umzugehen, sind einige der Faktoren, die die Außenpolitik der Regierung Pezeshkian gegenüber den Nachbarregionen beeinflussen werden.

Aus der Sicht Tiflis' wird die Nachbarschaftspolitik Georgiens in den kommenden Jahren ausgewogen sein und auf den Grundsätzen des Schutzes der territorialen Integrität und Souveränität, der Stärkung gutnachbarschaftlicher Beziehungen und der Förderung von Sicherheit und Frieden in der Region basieren. Die Zukunft der Beziehungen zwischen dem Iran und Georgien hängt von ihrer Fähigkeit ab, diese Herausforderungen zu meistern und die bestehenden mehrdimensionalen Chancen kurz- und mittelfristig zu nutzen. In einem wahrscheinlichen Szenario würden beide Länder zunächst den Handel, den Verkehr und den kulturellen Austausch priorisieren, und die Beziehungen würden sich schrittweise entwickeln. Eine Verringerung der Rolle externer Faktoren in den georgisch-iranischen Beziehungen könnte die Beziehung jedoch mehrdimensional und strategisch gestalten.

Autor: Farzad Ramezani Bonesh ist ein Autor, leitender Forscher und Analyst mit Schwerpunkt auf dem Nahen Osten und Südasien. Er hat Forschungsartikel, Kurzanalysen und journalistische Beiträge auf Persisch und Englisch verfasst. Er ist bereits in internationalen Medien wie Al-Jazeera, RT und Al-Araby und vielen anderen aufgetreten.