Am 31. März konnten sich die Regierungspartei Georgischer Traum (GT) und die Opposition in EU-vermittelten Gesprächen zum zweiten Mal nach dem Dokument des EU-Vermittlers Christian Danielsson, das ehrgeizige Wahl- und Justizreformen betraf und Amnestie für Verdächtige und Angeklagte der Proteste vom Juni 2019 in Tiflis anbot, nicht einigen. 

„Leider muss ich feststellen, dass es heute nicht die Bereitschaft gab, einen solchen Kompromiss zu erzielen. Ich werde jetzt Präsident Michel über die Entwicklungen dieser Woche Bericht erstatten und es liegt natürlich an ihm, über die nächsten Schritte und den Zeitpunkt solcher Schritte zu entscheiden... NGOs machten einige wirklich nützliche Vorschläge und die Medien haben während des gesamten Prozesses ein hohes Maß an Kontrolle bewahrt, um die politischen Anführer zur Rechenschaft zu ziehen. Wenn ich nach Brüssel zurückkehre, werde ich das Vertrauen mitnehmen, dass es einer so lebendigen Zivilgesellschaft Georgiens eines Tages gelingen wird, das Kapitel umzuschlagen und in eine ehrgeizige Zukunft zu gehen. Und natürlich wird die Europäische Union weiterhin bereit sein, Georgien bei jedem Schritt auf dem Weg zu unterstützen“, sagte Danielsson.

Danielssons Dokument wurde anschließend veröffentlicht. Das Dokument befasste sich mit den Themen 1) politisierte Justiz; 2) Wahlreformen; 3) Justizreformen; 4) Machtteilung im Parlament; und 5) die zukünftigen Wahlen im Land. In Bezug auf die erste Ausgabe schlug Danielsson vor, dass eine im Parlament vertretene Partei innerhalb einer Woche nach Unterzeichnung des Abkommens ein Amnestiegesetz für alle Verstöße und Verurteilungen einleiten soll, die sich aus den Protesten vom 19. bis 21. Juni 2019 ergeben haben. In Bezug auf Wahlreformen forderte das Dokument ein proportionales Wahlsystem mit einer Prozenthürde von 2%. Der Vorsitzende der Zentralen Wahlkommission (KEK) würde mit Zweidrittelmehrheit der Abgeordneten gewählt werden. Es soll außerdem eine spezielle Arbeitsgruppe geschaffen werden, die den Streitbeilegungsprozess überprüft und der KEK zeitnahe Empfehlungen gibt. Zusätzlich soll es zur Überprüfung der Gesetze zur Registrierung von Parteien und zur Finanzierung von Parteien kommen. 

In Bezug auf Justizreformen forderte das Dokument einen integrativen und parteiübergreifenden Reformprozess. Die georgischen Behörden wurden aufgefordert, die beiden Justizreformpakete von 2017 und 2019 umzusetzen. Es soll auch eine weitere Verbesserung der Transparenz und der auf Verdiensten basierenden Auswahl bei der Ernennung von Richtern zu erstinstanzlichen und Berufungsgerichten geben, insbesondere durch Veröffentlichung schriftlicher Begründungen für die Ernennung von Richtern unter Bezugnahme auf Integritäts- und Kompetenzkriterien; dem Parlament Gesetzesentwürfe über die Ernennungen zum Obersten Gerichtshof vorgelegt werden und es soll unterlassen werden, nach den geltenden Regeln Ernennungen zum Obersten Gerichtshof vorzunehmen. Der nächste Generalstaatsanwalt Georgiens sollte ebenfalls mit einer qualifizierten Mehrheit der Abgeordneten ernannt werden, um die breiteste parteiübergreifende politische Unterstützung zu gewährleisten. 

In den beiden letzten Abschnitten des Dokuments wurden die Parteien in Georgien aufgefordert, ihre unterschiedliche Einschätzung der Wahlen 2020 anzuerkennen und sich darauf zu einigen, ihre parlamentarischen Mandate wahrzunehmen und auf der Grundlage der Wahlreform an künftigen Wahlen teilzunehmen. Außerdem sollen die oppositionellen Parlamentarier fünf Vorsitzende des parlamentarischen Ausschusses erhalten, von denen zwei im Ausschuss für Verfahrensfragen und -regeln, im Ausschuss für Rechtsfragen, im Menschenrechtsausschuss, im Haushalts- und Finanzausschuss oder im Ausschuss für auswärtige Beziehungen vertreten sein sollten. Darüber hinaus würden die Vertreter der Opposition einen Vorsitz erhalten, entweder die Parlamentarische Versammlung Euronest (PA), den Ausschuss der Parlamentarischen Vereinigung EU-Georgien, die Parlamentarische Versammlung des Europarates oder die Parlamentarische Versammlung der OSZE. Die georgischen Parteien sollen auch einen Jean-Monnet-Dialog mit dem Europäischen Parlament aufnehmen.

Reaktionen der politischen Parteien in Georgien

Der GT-Vorsitzende Irakli Kobakhidze sagte, die Opposition habe den Dialog mit einem nicht konstruktiven Ansatz und Ultimaten beendet, um alle Ressourcen zu zerstören und eine Einigung zu verhindern. Er betonte, dass die Oppositionsparteien zwei Ultimaten in Bezug auf den Fall des Besitzers von Mtavari Arkhi, Giorgi Rurua, und die Frage der vorgezogenen Wahlen aufgestellt hätten, die laut Kobakhidze den Sinn des Dialogs unterminiert hätten. Kobakhidze erklärte auch, dass das Dokument von Danielsson den Vorschlag von GT zu Nika Melias Fall enthielt. „Insbesondere im Falle der Zahlung einer Kaution hat sich der Georgische Traum verpflichtet, die Anwendung des Amnestiegesetzes im Fall vom 20. Juni sicherzustellen. Die Opposition lehnte diese Lösung jedoch ab“, fügte er hinzu.

Kobakhidze versicherte jedoch, dass die „künstliche Krise“ im Land angegangen werde. „Eine künstliche Krise ist auch eine Krise, die gelöst werden muss. Wir werden uns natürlich alle Mühe geben, dies zu tun. Wir werden eng mit internationalen Partnern zusammenarbeiten und versuchen, mit einigen Oppositionsparteien umzugehen. Es kann sich um eine individuelle oder gemeinsame Kommunikation handeln. Mal sehn! Wir werden versuchen, alle Probleme konstruktiv anzugehen“, fügte er hinzu.

Salome Samadashvili von der United National Movement Party (UNM) der Opposition erklärte, die Opposition habe drei Punkten des Dokuments zugestimmt und der Regierung Kompromissoptionen in Bezug auf politische Gefangene und Wahlfragen vorgeschlagen. „Leider haben unser Land und unser Staat eine weitere historische Gelegenheit verloren, durch ein Abkommen zwischen den politischen Parteien den Weg für die Zukunft unseres Landes in der EU und der NATO zu ebnen. Wir haben nicht das getan, was unsere strategischen Verbündeten erwartet hatten“, sagte sie.

Giga Bokeria vom Europäischen Georgien (EG) betonte auch, dass die Themen Melia Rurua und vorgezogene Wahlen die Gründe für die Ablehnung des Vorschlags seien. „Der Georgische Traum hat das veröffentlichte Dokument nicht unterschrieben. Das Dokument sagt überhaupt nichts über die Wahlen aus und ist daher für uns inakzeptabel. Es liegt in unserer Verantwortung, eine Einigung zu erzielen, die das Land aus der Krise herausholt. Diese Situation ist für uns und auch für sie katastrophal“, fügte er hinzu.

„Ich denke, der Mediator versteht sehr gut, dass das Land eine Veränderung braucht, und versteht sehr gut, dass der demokratische Weg, das Land neu zu mischen, darin besteht, vorgezogene Wahlen oder eine Volksabstimmung abzuhalten, damit unsere Bürger entscheiden können, ob sie vorgezogene Wahlen benötigen. Ich denke, dieses Thema wird gegen Ende der Verhandlungen verschoben, da die ersten drei Themen ein großes Dokument sind“, sagte Lelo-Führer Mamuka Khazaradze. Er fügte hinzu, dass ihn die Position des GT überraschte. „Ich konnte keine konkrete Antwort finden, ob sie (GT) mit dem Dokument einverstanden sind oder nicht. Ich habe den Eindruck, dass der GT anderer Meinung ist, aber die Opposition beschuldigen möchte“, betonte er.

Georgiens ehemaliger Premierminister Giorgi Gakharia gab ebenfalls eine Erklärung ab, nachdem die zweite Verhandlungsrunde gescheitert war. „Gestern hat uns erneut gezeigt, dass Radikalismus und radikale Positionen immer noch nachteilige Faktoren sind, die den Aufbau des modernen georgischen Staates behindern”, schrieb er auf Facebook. „Der Staatsaufbau ist ein langer und herausfordernder Prozess, und jeder von uns hat die Verantwortung, zu diesem Prozess beizutragen”, fügte er hinzu.