Am 9. Februar präsentierten die Open Society Georgia Foundation, die Georgian Democracy Initiative, die International Society for Fair Elections and Democracy und Transparency International Georgia ihre wichtigsten Erkenntnisse über die Umsetzung der von der Europäischen Union vermittelten Vereinbarung vom 19. April zwischen der georgischen Regierung und der Opposition. In dem Bericht wird hervorgehoben, dass die ehrgeizigen Wahlreformen in Georgien teilweise durchgeführt wurden, während die Umsetzung der Justizreformen nahezu gescheitert ist, berichtet agenda.ge.

Im Bereich der Wahlreformen wiesen die NGOs darauf hin, dass die meisten Bestimmungen des Abkommens nur teilweise umgesetzt wurden, wie z. B. ein vollständiges Verhältniswahlsystem, die Senkung der Schwelle für Kommunalwahlen auf 2,5 % in Tiflis und bis zu 3 % im Rest des Landes sowie die personelle Ausstattung der zentralen, bezirklichen und regionalen Wahlkommissionen. Sie wiesen auch darauf hin, dass nach einem Verfassungsentwurf die nächsten beiden Parlamentswahlen nach einem reinen Verhältniswahlsystem mit einer Wahlhürde von 2 % durchgeführt werden sollen, und fügten hinzu, dass die Abstimmung über den Gesetzentwurf im Parlament noch im Gange sei und die Reform daher noch nicht vollständig abgeschlossen sei. 

Andererseits wiesen die NGOs darauf hin, dass eine Initiative zur Streichung der Wahlregistrierung von Parteien in Fällen, in denen die Agitation von ausländischen Staatsbürgern betrieben wird, nicht vereinbarungsgemäß in die Gesetzgebung aufgenommen wurde. Der Bericht fügte hinzu, dass eine andere Bestimmung des Abkommens, wonach die staatliche Finanzierung von Parteien nicht an die Nutzung von Mandaten gebunden ist, nicht berücksichtigt wurde.

Die in der Vereinbarung vorgesehenen Justizreformen wurden nicht umgesetzt, einschließlich der Aussetzung des von der Regierung eingeleiteten Verfahrens zur Ernennung von Richtern für den Obersten Gerichtshof. Die Organisationen sagen, dass die erste geheime Abstimmung der Kandidatenliste abgeschafft und das Verfahren der öffentlichen Anhörung nach der Registrierung zusammen mit „ähnlichen Verfahrensverbesserungen“ eingeführt wurde, stellen jedoch fest, dass diese „eindeutig nicht der Forderung nach einer grundlegenden Umgestaltung des Justizwesens inmitten einer schweren politischen Krise im Land, laufender Vermittlungsbemühungen mit internationalen Partnern und Misstrauen gegenüber der Justiz entsprechen“. Der Bericht stellt ferner fest, dass die Frage der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit des Obersten Justizrates von Georgien „trotz vier Reformwellen“ eine Herausforderung bleibt. Der Bericht geht auch auf die „unersetzliche Regel“ für die Ernennung des Generalstaatsanwalts ein, die von einer einfachen Mehrheit der Abgeordneten unterstützt wird. In dem Bericht heißt es: „Die ursprüngliche Fassung der Verfassungsänderung, die die Wahl des Generalstaatsanwalts mit einer Dreifünftelmehrheit bis zu den nächsten beiden Einberufungen des Parlaments vorsah, entsprach mehr oder weniger dem Erfordernis eines politischen Konsenses.“

Der Bericht untersuchte auch zwei weitere Bereiche der politischen Reformen: die Machtverteilung im Parlament und die Reaktion auf die Wahrnehmung einer politisierten Justiz. In Bezug auf die Machtverteilung im Parlament wurde hervorgehoben, dass keine der Bestimmungen des Abkommens in Kraft getreten ist und dass der Jean-Monnet-Dialog, eine Plattform zur Erleichterung der Vermittlung des Dialogs und des Krisenmanagements zwischen den politischen Parteien Georgiens, nicht eingeleitet wurde. Was die Reaktion auf die Wahrnehmung einer politisierten Justiz betrifft, so betonten die NGOs, dass die vorgeschlagenen Änderungen teilweise mit den Bedingungen der Vereinbarung übereinstimmten. Als Beispiele nannten sie die Annahme eines Amnestiegesetzes für die Proteste im Juni 2019 und die Freilassung des Mitbegründers des oppositionellen Fernsehsenders Mtavari Arkhi TV, Giorgi Rurua, und des Oppositionsführers Nika Melia.

Der EU-Botschafter in Georgien, Carl Hartzell, äußerte sich ebenfalls zu den Meilensteinen des Abkommens und brachte seine Enttäuschung darüber zum Ausdruck, dass das Abkommen nicht in eine „dauerhafte gemeinsame Aktion“ umgewandelt wurde. Er betonte auch, dass das Abkommen vielleicht nicht der einzige Weg sei, um Georgiens europäische Bestrebungen zu erfüllen, aber es biete „einen realistischen Weg“. „Wenn nicht dieser Weg, welcher dann? Dies ist die Frage, die nach einer Antwort verlangt. Die Europäische Union wird immer an der Seite Georgiens stehen, aber die Konsolidierung des Landes muss von Georgien und den Georgiern selbst getragen werden“, fügte er hinzu.