Armenien

In seinem Kapitel über Armenien hob der Überwachungsausschuss der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) hervor, dass „der Überwachungsausschuss seit dem Ausbruch der militärischen Feindseligkeiten zwischen Armenien und Aserbaidschan am 27. September 2020 und im Anschluss an die Trilaterale Erklärung vom 9. und 10. November 2021 den Konflikt und seine Auswirkungen auf das Funktionieren der demokratischen Institutionen und den Schutz der Menschenrechte in beiden Ländern genau verfolgt hat. Dies zeigt sich in den regelmäßigen gemeinsamen Erklärungen der vier jeweiligen Ko-Berichterstatter sowie in der Erklärung des Ausschusses vom 24. April 2021, in der er seine Überzeugung zum Ausdruck brachte, dass die nationalen Parlamente beider Länder eine wichtige Rolle bei den dringend erforderlichen vertrauensbildenden Maßnahmen, dem Versöhnungsprozess und der Wiederaufnahme konkreter Friedensverhandlungen zwischen den Parteien spielen könnten und sollten.“

„Im Februar 2021 gab der armenische Generalstab der Streitkräfte nach der Entlassung eines hochrangigen Offiziers der Streitkräfte zwei aufeinanderfolgende Erklärungen ab, in denen er den Rücktritt des Premierministers forderte. Diese Erklärungen wurden von der Parlamentsmehrheit als Putschversuch und von einigen Oppositionsparteien, darunter Helles Armenien, als öffentliche Erklärung interpretiert, obwohl die Streitkräfte laut Verfassung zur Neutralität verpflichtet sind. Äußerst besorgt über diese Entwicklungen gaben die Ko-Berichterstatter, Frau Boriana Åberg (Schweden, EVP/CD) und Herr Kimmo Kiljunen (Finnland, SOC), eine Erklärung ab, in der sie unter anderem feststellten, dass die ursprüngliche Erklärung des Generalstabs der Streitkräfte, in der zum Rücktritt einer demokratisch gewählten Regierung aufgerufen wurde, inakzeptabel sei. Sie forderten „alle politischen Kräfte und staatlichen Akteure auf, die demokratischen Grundsätze und die Verfassung Armeniens uneingeschränkt zu respektieren und alle notwendigen Schritte zu unternehmen, um die derzeitige Situation unverzüglich zu deeskalieren“. Sie erkannten an, dass Armenien eine sehr schwierige Phase in seiner jüngeren Geschichte durchläuft, und erklärten, dass das Land mehr denn je Ruhe, Zurückhaltung, Klugheit und die unerschütterliche Unterstützung aller betroffenen Parteien bei der Wahrung der demokratischen Grundsätze benötige, um die politische Krise zu lösen, in der es sich befinde. Schließlich wurde der Stabschef seines Amtes enthoben, was er vor dem Verwaltungsgericht anfechtete, und Premierminister Paschinjan organisierte ziemlich massive Kundgebungen zur Unterstützung der Regierung“, so das Dokument.

Die Studie fügte hinzu, dass „die armenischen Behörden versuchten, die politische Krise nach der Niederlage im Bergkarabach-Konflikt zu überwinden, indem sie am 20. Juni 2021 vorgezogene Parlamentswahlen abhielten und damit dem Wunsch der parlamentarischen und außerparlamentarischen Opposition sowie dem Vorschlag einiger Verfassungsorgane entsprachen. Die Regierung trat jedoch erst zurück, als die Wahlen ausgerufen wurden, und blieb dann im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen als geschäftsführende Regierung im Amt, bis die Wahlen abgehalten wurden.“

Weiter heißt es in dem Dokument: „Am 13. April 2021 führten die Ko-Berichterstatter Gespräche mit armenischen Experten über die politische Lage und die Herausforderungen dieser vorgezogenen Wahlen. Sie nahmen die dringende gemeinsame Stellungnahme der Venedig-Kommission und des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE/BDIMR) zu dem Gesetzespaket vom 1. April zur Änderung des Wahlgesetzes zur Kenntnis. In dieser Stellungnahme, die im Allgemeinen positiv ausfiel, hieß es insbesondere, dass das Paket „im Großen und Ganzen zu begrüßen sei, da es die meisten Empfehlungen aufgreift, die in früheren Stellungnahmen der Venedig-Kommission und des BDIMR ... sowie in den Abschlussberichten der Wahlbeobachtungsmissionen des BDIMR ausgesprochen wurden“. Sie bestanden auch darauf, dass der Vorsitzende des Ad-hoc-Ausschusses des Präsidiums der Versammlung, der für die Beobachtung der vorgezogenen Wahlen vom 20. Juni 2021 zuständig ist, in der Septembersitzung des Überwachungsausschusses angehört wird. Herr George Katrougalos stellte dem Überwachungsausschuss die Ergebnisse der Beobachtungsmission vor, die feststellte, dass „die vorgezogenen Parlamentswahlen in Armenien innerhalb eines kurzen Zeitraums wettbewerbsorientiert und gut organisiert waren. Sie waren jedoch durch eine starke Polarisierung gekennzeichnet und wurden durch zunehmend hetzerische Äußerungen der Hauptkandidaten sowie durch die Ausgrenzung von Frauen während des gesamten Wahlkampfs beeinträchtigt.“

Aserbaidschan

Im Kapitel über Aserbaidschan wird hervorgehoben, dass „die Versammlung den erklärten Willen der Behörden zur Führung eines Dialogs begrüßt, jedoch bedauert, dass in Bezug auf die noch offenen Fragen im Bereich des Pluralismus und der Rechtsstaatlichkeit keine Fortschritte erzielt wurden. Die PACE bedauert die mangelnde Unabhängigkeit der Justiz, die sich in einem langjährigen Muster der Unterdrückung von politischen Gegnern und Regierungskritikern zeigt und durch die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte bestätigt wird. Sie prangert auch die Einschränkungen der Grundfreiheiten, einschließlich der Meinungs-, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, an und fordert die Behörden auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um diese äußerst unbefriedigende Situation zu verbessern.

„Die Lage in der Region Bergkarabach wurde vom Ausschuss im Berichtszeitraum aufmerksam verfolgt. Der Ausschuss führte einen Meinungsaustausch mit dem schwedischen Außenminister Peter Svedberg und der Task Force für den schwedischen OSZE-Vorsitz, über die Umsetzung der Trilateralen Erklärung, insbesondere im Hinblick auf die Frage der Kriegsgefangenen, und gab eine Erklärung zu diesem Thema ab. Die Berichterstatter für Armenien und Aserbaidschan gaben als Reaktion auf die Entwicklungen eine Reihe gemeinsamer Erklärungen ab“, heißt es in dem Dokument.

In der Studie, in der die politischen Entwicklungen in elf Ländern, darunter Aserbaidschan, bewertet wurden, wurde auch die Bergkarabach-Frage erörtert. „Seit dem Ausbruch der militärischen Feindseligkeiten zwischen Armenien und Aserbaidschan am 27. September 2020 und im Anschluss an die Trilaterale Erklärung vom 9. und 10. November 2021 konzentrierte sich die Arbeit des Überwachungsausschusses auf den Konflikt und seine Auswirkungen auf das Funktionieren der demokratischen Institutionen und den Schutz der Menschenrechte in beiden Ländern. Dies zeigt sich in regelmäßigen gemeinsamen Erklärungen der vier jeweiligen Ko-Berichterstatter sowie in der Erklärung des Ausschusses vom 24. April 2021, in der er seine Überzeugung zum Ausdruck brachte, dass die nationalen Parlamente beider Länder eine wichtige Rolle bei den dringend erforderlichen vertrauensbildenden Maßnahmen, dem Versöhnungsprozess und der Wiederaufnahme konkreter Friedensverhandlungen zwischen den Parteien spielen könnten und sollten.“

Weiter heißt es in dem Bericht: „Ein großes Problem in Aserbaidschan ist insbesondere die mangelnde Unabhängigkeit der Justiz, die sich in der seit langem praktizierten Unterdrückung von Regierungsgegnern zeigt. Willkürliche Verhaftungen und Inhaftierungen von Regierungskritikern, wie sie durch die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte bestätigt wurden, und das vom Ministerkomitee beschriebene ‘strukturelle Problem’ des Missbrauchs von Verwaltungshaft bestehen fort. Anwälte werden weiterhin schikaniert, und Berichte über Folter und andere Misshandlungen von Regierungskritikern in Haft sind nach wie vor weit verbreitet.“

Georgien

In seinem Kapitel über Georgien hebt der Überwachungsausschuss der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) „die feindselige und gespaltene politische Atmosphäre, die die demokratische Konsolidierung Georgiens untergräbt“, als ein Hauptthema hervor, das Anlass zur Sorge gibt.

In der Studie, in der die politischen Entwicklungen in elf Ländern, darunter Georgien, bewertet wurden, wird auch das „bedauerliche“ Scheitern des von der EU vermittelten Abkommens vom 19. April erörtert und Besorgnis über Schwächen bei der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Justiz geäußert.

Das Abkommen vom 19. April, so die Zeitung, „hat die enorme Spaltung des politischen Klimas in Georgien nicht beendet und auch nicht zu einem neuen Gefühl der konstruktiven Zusammenarbeit zwischen der Opposition und der regierenden Mehrheit im Parlament geführt“.

Die Zeitung erwähnte auch die „bedauerliche“ Aufkündigung des Abkommens durch die Regierungspartei Georgischer Traum am 28. Juli 2021.

Allerdings führte die Verabschiedung der von der EU vermittelten Wahlrechtsänderungen zu einer neuen, pluralistischeren Wahlverwaltung für die Kommunalwahlen im Oktober 2021 sowie zu neuen Maßnahmen für die Erstellung von Kurzprotokollen und die Beilegung von Beschwerden, heißt es in der Studie.

Laut der PACE-Studie hat sich die Polarisierung der politischen Atmosphäre während der zweiten Runde der Kommunalwahlen noch verschärft. Der Bericht zitiert lokale Analysten mit der Aussage, dass die Polarisierung und der Vorwurf des Missbrauchs von Verwaltungsressourcen das Ergebnis der Wahlen mit knappem Vorsprung beeinflusst haben könnten.

Der Bericht forderte die Behörden auf, „alle Behauptungen über Wahlfehlverhalten vollständig und offen zu prüfen“ und „alle notwendigen Schritte zu unternehmen, um zu gewährleisten, dass die Öffentlichkeit Vertrauen in die Fairness des Wahlsystems hat“.

In der Studie wird der Hohe Justizrat Georgiens, der das Rechtssystem des Landes beaufsichtigt, als „ein grundlegendes Hindernis für die Unabhängigkeit der Justiz“ bezeichnet.

Sie behauptet, dass der Oberste Justizrat wie eine Körperschaft funktioniert, in der eine kleine Anzahl von Richtern in Schlüsselpositionen in der Lage ist, sowohl den Rat als auch die Justiz insgesamt zu kontrollieren oder zu beeinflussen, was auf Mängel in seinen Arbeitsmethoden und einen Mangel an Transparenz bei der Entscheidungsfindung zurückzuführen ist.

Der Untersuchung zufolge beruhen die meisten Entscheidungen dieser Richter auf „unternehmerischen Eigeninteressen“.

Außerdem wurde die „besonders problematische“ Position des Obersten Justizrates bei der Ernennung von Richtern für den Obersten Gerichtshof auf Lebenszeit hervorgehoben. Die Opposition, lokale Organisationen der Zivilgesellschaft und ausländische Partner stellten die Offenheit und Unparteilichkeit des Prozesses in Frage, der im Juni im georgischen Parlament wiederholt und im Dezember abgeschlossen wurde.

Die Nominierungen waren laut der Studie enttäuschend und haben das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit des Obersten Gerichtshofs weiter untergraben.

Die Ernennungen erfolgten auch trotz „wiederholter Empfehlungen der internationalen Gemeinschaft und inländischer Interessengruppen und auf der Grundlage eines eindeutig mangelhaften Ernennungsverfahrens, das in mehreren Aspekten nicht den internationalen Normen und Standards entsprach“, heißt es in dem Dokument.