Seit dem russisch-georgischen Krieg um die Kontrolle von Abchasien und Südossetien im Jahre 2008 gibt es nun bereits seit sechzehn Jahren einen Waffenstillstand. Durch die Besetzung der beiden Regionen durch Russland hat Georgien die Kontrolle über 20 Prozent seines Territoriums verloren. Der Waffenstillstand gilt als eingehalten, was jedoch nicht bedeutet, dass der Konflikt vor Ort eingefroren ist. Die georgische Souveränität wird durch einen schleichenden Annexionsprozess ausgehöhlt, dessen letztes Kapitel die erfolgreiche russische Beschlagnahme der Datscha von Bichvinta in Abchasien ist. 

Die russische Rolle     

Trotz früherer Konflikte in diesen Regionen wurden die beiden selbsternannten Republiken bis August 2008 nicht anerkannt. Nach der Anerkennung durch die Russische Föderation erkannten auch einige mit Russland verbündete UN-Mitgliedstaaten, darunter Nicaragua, Venezuela, Nauru und Syrien, die abtrünnigen Republiken an. Die beiden De-facto-Entitäten Abchasien und Südossetien sind in ihrer Existenz dringend auf Russland angewiesen. Russland ist nach wie vor der einzige relevante Partner für die De-facto-Behörden. Moskau hat eine umfassende Passpolitik betrieben und bietet denjenigen, die die russische Staatsbürgerschaft anstreben, Sozialleistungen und Rentenzahlungen an. 

Darüber hinaus gibt es in den De-facto-Republiken laufende Finanzhilfeprogramme und Initiativen zur wirtschaftlichen Entwicklung. Russland hält militärische Stützpunkte in den Regionen, und sein Grenzschutz (Teil des FSB) befindet sich an der Verwaltungsgrenze, die die De-facto-Entitäten vom georgischen Festland trennt. Es wurden Anstrengungen unternommen, um "souveränes Territorium" zu definieren und Grenzen zu Georgien zu ziehen, was als “Borderization” bezeichnet wird. Dieser Prozess gilt nach Ansicht der Regierung in Tiflis als eine Form der schleichenden Besetzung, die zahlreiche Formen annimmt.

Die Datscha von Bichvinta     

Die Datscha von Bichvinta befindet sich in einem Naturreservat am Schwarzen Meer in Abchasien. Mit dem Zerfall der Sowjetunion im Jahr 1991 ging der Besitz offiziell von Moskau auf Tiflis über. De-facto steht es jedoch unter der Souveränität von Sochumi. Abchasien verfügt nicht über die wirtschaftlichen Mittel, um seinen Unterhalt und die nun unvermeidliche, wenn auch überfällige Restaurierung zu gewährleisten. Da Sochumi nicht in der Lage ist, es zu verwalten, hat es Bichvinta als Verhandlungshebel benutzt. Um die Präsidentschaft von Boris Jelzin zu besänftigen, der Abchasien nicht anerkannt hatte, pachtete Suchumi 1995 die Datscha und das dazugehörige Gebiet.

Seit 2010 beansprucht Russland die Datscha als sein Eigentum und möchte sie in eine staatliche Datscha umwandeln. Und hier liegt das Problem: Das abchasische Recht verbietet den Verkauf von Land an Ausländer. Am 19. Januar 2022 wurde ein Abkommen zwischen den abchasischen Behörden und Moskau unterzeichnet. Diesem Abkommen zufolge ging die Datscha in den Besitz Moskaus über, nicht aber das Grundstück, auf dem sie sich befindet, welches erneut verpachtet wurde. 

Die Datscha wurde von 1958 bis 1961, in der Ära von Nikita Chruschtschow, als Sommerresidenz des Ministers der UdSSR gebaut. Während seiner Kaukasusreise im Jahr 1962 brachte der sowjetische Staatschef Fidel Castro zu der Datscha. An diesem Ort wurde Chruschtschow selbst 1964 vom eher stalinistischen Flügel der Partei inhaftiert. Aleksi Inauri, der dreißigjährige Chef des georgischen KGB, der maßgeblich an Chruschtschows Sturz beteiligt war, führte die Verhaftung durch. Er war es, der Chruschtschow aus Bichvinta abholte und ihn zur Sondersitzung des Präsidiums des Zentralkomitees in Moskau begleitete.

Ferien am Schwarzen Meer waren also für die sowjetische Führung nicht immer günstig, und die Verhaftung Chruschtschows stellte offenbar einen Präzedenzfall dar. Die sowjetischen Behörden hatten auch mehrere Staatsresidenzen auf der Krim. Am 18. August 1991 urlaubte Michail Gorbatschow in Foros, als die Putschisten eintrafen, um seinen Rücktritt zu erzwingen und die Macht an den Vizepräsidenten der Union zu übertragen, der konservativere Elemente in der UdSSR und ihres Sicherheitsapparats repräsentierte. Gorbatschows opulenter Rückzugsort wurde während des Putsches einige Male beschossen, was dazu führte, dass er anschließend unter Hausarrest gestellt wurde. Die Anziehungskraft der Schwarzmeer-Datschen auf Moskauer Spitzenpolitiker scheint jedoch weiterhin anzuhalten. Und jetzt will Wladimir Putin die Bichvinta-Datscha.

Das abchasisch-russische Abkommen     

Das abchasische Volk legt Wert auf seine "Unabhängigkeit" und die Erhaltung der De-facto-Republik, der Sprache, der Kultur und des lokalen Kunst- und Naturerbes. Vor diesem Hintergrund kann die Übertragung eines nationalen Gutes wie Bichvinta nur Besorgnis erregen. Am 11. Juli 2022 erfuhr die abchasische Öffentlichkeit, dass die Datscha abgetreten worden war, und die Nachricht löste einen Skandal aus. Präsident Aslan Bzhania, Außenminister Inal Ardzinba und der Sekretär des Sicherheitsrates, Sergey Shamba, verteidigten die Maßnahme einstimmig. Bzhania sagte auch direkt aus, dass er vor seinem Treffen mit Wladimir Putin die zwei Wochen der obligatorischen Quarantäne in Bichvinta verbringen musste. Er beschrieb die Datscha als baufällig, und einige Teile seien möglicherweise nicht mehr zu retten. 

Regierungsbeamte betonten, dass die Übertragung des Eigentums an Russland für mehr Sicherheit sorgen würde. Sie behaupteten, dass hochrangige Persönlichkeiten aus russischen Institutionen in das abchasische Gebiet kommen würden, um Abchasien zusätzlichen Schutz zu bieten. Bei zahlreichen Treffen mit der Zivilgesellschaft betonte Bzhania die Rolle Putins und erklärte, ohne ihn hätte sich Abchasien nicht von Georgien trennen können. Der derzeitige russische Präsident habe maßgeblich zur politischen Zersplitterung Georgiens beigetragen und für die politische Anerkennung der Abspaltung gesorgt. Diese Argumente stellten jedoch die Oppositionsgruppen, verschiedene Sektoren der abchasischen Gesellschaft, einschließlich der Veteranen, und Teile der Zivilgesellschaft nicht zufrieden. Es wurden öffentliche Briefe geschrieben und Anträge an das Verfassungsgericht gestellt, um die Verfassungsmäßigkeit des Transfers zu prüfen. Die Auftritte von Bzhania vor der Öffentlichkeit führten zu Zusammenstößen. In Ochamchire kam es zu Ausschreitungen auf der Straße, und in Gulripshi konnte die Versammlung aufgrund unvorhergesehener Umstände nicht zu einem Abschluss kommen, da sich die Anwohner vehement gegen die Übertragung der Eigentumsrechte an der Datscha aussprachen.      

Damit die Vereinbarung in Kraft treten konnte, musste sie ratifiziert werden. Am 27. Dezember 2023 hielt die Volksversammlung, das De-facto-Parlament der Republik Abchasien, eine außerordentliche, geschlossene und quasi-geheime Sitzung ab. Während dieser Sitzung wurde um 6 Uhr morgens das "Gesetz der Republik Abchasien" verabschiedet, mit dem ein Abkommen zwischen Abchasien und der Russischen Föderation ratifiziert wurde. Dieses Abkommen beinhaltete die Überführung der Einrichtung in russisches Eigentum und legte die Modalitäten ihrer Nutzung fest. Von den 28 anwesenden Parlamentsmitgliedern stimmten 26 für die Ratifizierung des Gesetzes, das die Übergabe der staatlichen Datscha Bichvinta an Russland ermöglicht. Parlamentspräsident Lascha Aschuba wandte sich am 27. Dezember 2023 an die Demonstranten vor dem Parlamentsgebäude und informierte sie über das ratifizierte Gesetz mit Änderungen, die die geografischen Koordinaten festlegen und die Übertragung von Grundstücken an Dritte verhindern. Der abchasische Präsident Bzhania bestätigte das Ratifizierungsdokument am selben Tag. 

De-facto Souveränität 

Tatsache ist, dass Abchasien wenige bis keine Ressourcen hat, um sich den russischen Expansionsbestrebungen und Immobilienplänen zu widersetzen. Abchasien beherbergt etwa 3.500 russische Militärangehörige. Ohne die Unterstützung Russlands würde Abchasien nicht als "unabhängiger" Staat existieren. Direkte Finanzspritzen aus Russland machen die Hälfte der Einnahmenseite des abchasischen Haushalts aus, und da das Land weitgehend nicht anerkannt ist, sind die meisten Touristen und Geschäftsleute, die in die von Georgien abtrünnige Region reisen, Russen. 

Ungeachtet des hohen Grades an Abhängigkeit sind die Abchasen stolz auf ihre Unabhängigkeit und wollen nicht an Russland angeschlossen werden. Dies steht in krassem Gegensatz zu Südossetien, der anderen abtrünnigen georgischen Region, die seit 2008 ebenfalls von Russland als unabhängiger Staat unterstützt und anerkannt wird. Die Führung Südossetiens verweist unregelmäßig darauf, dass sie ihren Platz in der Russischen Föderation sieht, und schlägt gelegentlich die Durchführung eines Referendums über den Anschluss an Russland vor.                

Die abchasische Führung befindet sich in der unangenehmen Lage einer unhaltbaren Unabhängigkeit. Auf der einen Seite stehen die Erwartungen der Abchasen, die nach zwei Kriegen und Jahren der Entbehrung in der ständigen Isolation, wie die meisten nicht anerkannten politischen Einheiten, glauben, eine kostspielige Unabhängigkeit von Georgien erreicht zu haben. Auf der anderen Seite steht Moskau mit seinen ungebremsten Forderungen und Bedürfnissen. Es ist kein Machtgleichgewicht gegeben, und das Beste, was Sochumi tun kann, ist zu lächeln und sein Schicksal zu ertragen. In offiziellen Erklärungen zeigen die Moskauer Behörden stets Respekt vor der abchasischen Unabhängigkeit und versuchen, keine Unzufriedenheit in der lokalen Bevölkerung zu wecken. Aber diese Situation kann nur so lange aufrechterhalten werden, wie Moskau glaubt, genug Vorteile durch die Abhängigkeit zu haben, wie der Fall Bichvinta beweist.      

Es ist nicht das erste Mal, dass sich Moskau ein Stück abchasisches Territorium aneignet. Jahrelang gab es eine Kontroverse um das Dorf Aibgha, das an der offiziellen georgisch-russischen Grenze liegt, die Moskau und Suchumi nun als abchasisch-russische Grenze betrachten. Im Jahr 2019 hat Russland Aibgha als russisches Territorium registriert. Jetzt machen die Abchasen für Bichvinta mobil, sammeln Unterschriften und hoffen, das Abkommen rückgängig machen zu können, aber es gibt wenig Raum für die Annahme, dass ihre Aktion die russischen Ambitionen beeinträchtigen kann. Und auch nicht dafür, dass die De-facto-Souveränität die reale, faktische russische Kontrolle über das Gebiet überwiegen kann. 

De-jure Souveränität           

Tiflis behauptet, dass Bichvinta ein weiterer Mosaikstein in der schleichenden Annexion georgischen Territoriums durch die Russische Föderation ist. Diese letzte Phase ist ein weiteres Element in einem breiteren Kontext der schrittweisen und komplizierten Annexion. Die oben erwähnten Abkommen oder Aneignungsakte in Abchasien sind keine isolierten Episoden. Die ständige Ausweitung des russisch kontrollierten Territoriums in Südossetien vergiftet den Prozess der Grenzziehung zwischen der abtrünnigen Region und dem georgisch kontrollierten Gebiet. Grenzziehung bedeutet die Errichtung oder den Ausbau verschiedener Arten von Anlagen, die es ermöglichen, die nicht anerkannten Gebiete physisch vom georgischen Mutterland zu trennen.  

In Ermangelung vereinbarter, demarkierter Grenzen dringt Moskau regelmäßig weit in das von Georgien kontrollierte Gebiet vor. 

Tiflis seinerseits weigert sich, der Einrichtung einer Demarkationskommission zuzustimmen, da es befürchtet, die Existenz des De-facto-Staates zu legitimieren. Die Grenzziehung und das von ihr betroffene Gebiet sind nach wie vor eines der heikelsten Themen des ungelösten Konflikts. Entlang der administrativen Grenzlinie, wo die Menschen immer wieder unklare und sich stetig ändernde Grenzen überqueren, werden die meisten Zwischenfälle registriert. Im Jahr 2023 waren einige dieser Zwischenfälle tödlich. Zwei Georgier verloren ihr Leben durch die sezessionistischen und russischen Strafverfolgungsbehörden. 

Natürlich verteidigt das offizielle Tiflis seine de-jure Souveränität über das gesamte georgische Territorium und lehnt daher den jüngsten Schritt ab. Am 27. Dezember 2023 drückte Präsidentin Salome Surabischwili ihre Missbilligung aus und erklärte: "Wir verurteilen den erneuten Landraub der Russen in georgischen Gebieten und ihre schleichende Annexionspolitik aufs Schärfste. Die starke Reaktion der Bevölkerung im Zusammenhang mit der Verlegung von Bichvinta ist eine direkte Folge der fortgesetzten Besetzung. Ich rufe die internationale Gemeinschaft zu einer starken und dringenden Reaktion auf."

Gleichzeitig gab das georgische Außenministerium eine Erklärung ab, in der es heißt: "Das georgische Außenministerium verweist auf die so genannte Ratifizierung des Abkommens zwischen Russland und seinem Besatzungsregime über die Übertragung des Bichvinta-Resorts [Bichvinta-Miusera-Reservat, einschließlich der Datscha von Bichvinta] an die Russische Föderation. Diese illegale Aktion ist eine Fortsetzung der russischen Besatzungspolitik in den unteilbaren Regionen Georgiens, die einen groben Verstoß gegen die Grundprinzipien des Völkerrechts darstellt. Die sogenannten Abkommen, die zwischen der Besatzungsmacht und ihren illegalen Regimen unterzeichnet werden, sind nach dem Völkerrecht null und nichtig. Daher kann das so genannte Abkommen über die Übertragung des Territoriums, das unter den Umständen der Besetzung der Region Abchasien durch die Russische Föderation unterzeichnet wurde, keine rechtliche Grundlage haben. Das georgische Außenministerium appelliert an die internationale Gemeinschaft, einen weiteren Schritt der Russischen Föderation, der sich gegen die Souveränität und territoriale Integrität Georgiens richtet, gebührend zu bewerten. 

Die internationale Gemeinschaft unterstützt die georgische Position. Der Sprecher des US-Außenministeriums, Matthew Miller, kommentierte die "Ratifizierung" des russisch-abchasischen Abkommens über die Überführung der staatlichen Datscha Bichvinta in den Besitz der Russischen Föderation. Auf die Frage eines Journalisten, ob es "irgendetwas anderes gäbe, was man rechtlich oder militärisch tun könnte, um Georgien zu helfen, dieses Land zurückzubekommen", antwortete Miller: "Wir werden uns weiterhin mit dieser Angelegenheit befassen, aber ich möchte keine konkreten Schritte vorhersagen."

In beiden Fällen, Aibgha oder Bichvinta, betrachtet Tiflis jede Vereinbarung als ungültig. Nach Ansicht der georgischen Regierung ist keine der von den abtrünnigen Regierungen und Russland getroffenen Vereinbarungen oder Übertragungen von Eigentum und/oder Gebieten rechtmäßig. Da es jedoch keinen Durchsetzungsmechanismus gibt, gehen die schleichenden Annexionen und kleinen, aber stetigen Übergriffe weiter. Kein Konflikt kann eingefroren werden; die Situation vor Ort entwickelt sich Jahr für Jahr weiter. Sechzehn Jahre nach der Unterzeichnung des Waffenstillstands zwischen Georgien und Russland sind die Waffen weitgehend verstummt, aber die georgischen Gebietsverluste gehen weiter. 

Beitrag von Dr. Marilisa Lorusso