2024 ist das Jahr, in dem die Beziehung zwischen Armenien und der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS) immer komplexer geworden ist, beeinflusst durch die sich entwickelnden Sicherheitsbedürfnisse Armeniens und die geopolitische Dynamik. Die Krise Armeniens mit der OVKS scheint in einer Kombination aus Enttäuschung über die Wirksamkeit der Organisation und Misstrauen gegenüber den wahren Absichten einiger ihrer Mitglieder begründet zu sein, da neue Beweise für die Unterstützung Aserbaidschans durch einige Mitgliedstaaten vor und nach dem Krieg um Bergkarabach aufgetaucht sind.

Innere Sicherheit: Vom Warschauer Pakt zur OVKS

Die Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit wurde 2002 gegründet und Armenien ist ein Gründungsmitgliedstaat. Der Vertrag über kollektive Sicherheit selbst stammt aus dem Jahr 1992 und trat 1994 in Kraft. Der Vertrag kam zuerst und die Organisation später. Diese ersetzte effektiv den Warschauer Pakt, die Militärorganisation des ehemaligen Sowjetblocks und seiner Satellitenstaaten. Im Vergleich zum Warschauer Pakt hat die OVKS nur sechs Mitgliedstaaten, nämlich Russland, Belarus, Armenien und die drei zentralasiatischen Länder Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan. Ähnlich wie die NATO dient die OVKS eher der Verteidigung gegen Angriffe von Nichtmitgliedstaaten als der Bewältigung von Problemen der öffentlichen Ordnung oder Sicherheit innerhalb der Mitgliedstaaten. Trotz dieser Anforderung wurde die OVKS nur einmal eingesetzt, und zwar 2022 in Kasachstan, um lokale Unruhen zu unterdrücken, nicht zum Zweck der militärischen Verteidigung gegen einen Angriff eines Drittlandes, sondern zur Polizeiarbeit innerhalb eines Mitgliedslandes. Dies entspricht geschichtlich gesehen dem Einsatzmodell des Warschauer Pakts, der 1968 in Prag seinen einzigen Einsatz hatte.

Trotz der Unruhen in Kirgisistan im Jahr 2010, der Grenzkonflikte zwischen Afghanistan und Tadschikistan im Jahr 2015 und vor allem der armenisch-aserbaidschanischen Grenzkonflikte von 2021 bis 2024 ist die Organisation seit 30 Jahren nicht mehr aktiv im Einsatz gewesen. Seit ihrer Gründung hat die OVKS die territoriale Integrität der Mitgliedstaaten nie durchgesetzt. Dies gilt auch für Russland, das derzeit mit einer grenzüberschreitenden Sicherheitskrise in Form eines Vorrückens ukrainischer Truppen in der Oblast Kursk konfrontiert ist. Armenien hatte andere Erwartungen an die Rolle, die die Sicherheitsorganisation bei seiner Verteidigung hätte spielen sollen, und hoffte, dass die OVKS das Land vor jeder möglichen Aggression schützen würde.

Mit dem politischen Aufstieg von Nikol Paschinjan erreichten die Beziehungen zwischen der OVKS und Armenien einen Tiefpunkt. Als die neue Regierung in Eriwan 2018 die Unterdrückung nach den Wahlen von 2008 untersuchte, wurde der Generalsekretär der OVKS, der Armenier Juri Chatschaturjan, vor Gericht gestellt, was die OVKS praktisch enthauptete. Es kam zu Spannungen mit Moskau und der Organisation. Während der Zusammenstöße in Bergkarabach im Jahr 2016 schwieg die OVKS, und Kasachstan, ein Mitgliedsstaat der Organisation, lehnte es in diesem Jahr sogar ab, an einem Treffen in Eriwan teilzunehmen, da das Land als „unsicher“ galt. Auf dem Höhepunkt der Kämpfe im Oktober 2020 erklärte Paschinjan gegenüber Wladimir Putin erneut in formaler Form, dass die Kämpfe de jure Armenien und nicht nur Bergkarabach beträfen und dass es daher in die Zuständigkeit der OVKS falle, einzugreifen. Die Antwort kam stattdessen vom russischen Außenministerium, das an das russisch-armenische Abkommen von 1997 über die gegenseitige Zusammenarbeit und den gegenseitigen Schutz im Bedarfsfall erinnerte.

Kurz gesagt, für Armenien existierte die OVKS nicht, weder auf dem Höhepunkt des Krieges noch danach, als die grenzüberschreitenden Gebietsansprüche aufgrund der fehlenden Abgrenzung und Festlegung der Grenze zu Aserbaidschan in den Jahren 2021–2023 begannen. Dies veranlasste Eriwan, die Plausibilität der Beibehaltung der Mitgliedschaft neu zu bewerten.

Einfrieren im Winter

Die Bedingungen der Armenien-OVKS-Krise waren Anfang dieses Jahres bis Februar 2024 recht unklar. Der Diskurs bis Februar drehte sich um die umfassenderen geopolitischen Spannungen, die die Außenpolitik Armeniens beeinflussen. Das Land befand und befindet sich nach wie vor in einem schwierigen Umfeld, in dem es traditionelle Allianzen, insbesondere mit Russland und der OVKS, gegen neu entstehende Sicherheitspartnerschaften abwägen muss. Der Ansatz der armenischen Führung unterstrich eine strategische Neukalibrierung, die darauf abzielte, die Souveränität zu wahren und nationale Sicherheitsbedenken anzusprechen, während gleichzeitig die Komplexität der Beziehungen zu wichtigen internationalen Akteuren bewältigt werden musste. Dieser Balanceakt war und ist nach wie vor von entscheidender Bedeutung, da Armenien internem und externem Druck ausgesetzt ist, was die sich entwickelnde Natur seiner Außenpolitik und Sicherheitsstrategie unterstreicht.

In einem Interview im Januar behauptete Viktor Wassiljew, Sonderbotschafter des russischen Außenministeriums für die OVKS, der Westen versuche, die Lage in Armenien auszunutzen, um die Region zu destabilisieren, und betonte, dass die Sicherheit Armeniens, insbesondere im militärisch-technischen Bereich, stark von der Zusammenarbeit mit der OVKS abhänge. Wassiljew deutete an, dass das sporadische Engagement der armenischen Führung in der OVKS durch westlichen Druck und interne Emotionen beeinflusst sein könnte. Er äußerte die Hoffnung, dass sich bei den politischen Entscheidungen Armeniens ein vernünftiger Ansatz durchsetzen werde, und stellte fest, dass ein Austritt Armeniens aus der Organisation nicht in Betracht gezogen werde.

Mitte Februar gab der armenische Premierminister Nikol Paschinjan in einem Interview jedoch einen weiteren Einblick in die sich wandelnden Sicherheitsbündnisse des Landes. Er bezeichnete die armenische Mitgliedschaft in der OVKS als "eingefroren". Paschinjan stellte klar, dass Armenien nicht beabsichtige, Russland mit seinen Bemühungen um eine Diversifizierung der militärischen Zusammenarbeit mit Ländern wie den Vereinigten Staaten, Frankreich, Indien und der Europäischen Union entgegenzuwirken. Stattdessen spiegelten diese Bemühungen die Einschätzung Armeniens wider, dass die bestehenden Sicherheitsvereinbarungen, insbesondere innerhalb der OVKS, seinen Bedürfnissen nicht vollständig gerecht würden. Er bekräftigte, dass eine NATO-Mitgliedschaft nicht in Betracht gezogen werde, obwohl Armenien über Formate wie den Individuellen Partnerschaftsaktionsplan Beziehungen zur Allianz unterhalte.

Als Reaktion auf Paschinjan Äußerungen bekundete der Kreml-Sprecher Dmitry Peskov seine Unsicherheit über die Position Armeniens innerhalb der OVKS. Peskov wies darauf hin, dass der Rahmen der OVKS Paschinjans implizites Konzept des „Einfrierens“ der OVKS-Mitgliedschaft Armeniens nicht offiziell anerkenne. Er gab an, dass die Russische Föderation von Armenien eine Klarstellung erwarte, um die Position und die zukünftigen Absichten des Landes in Bezug auf das Bündnis besser verstehen zu können.

Frühlingstürme

Die sich zuspitzende Krise zwischen Armenien und der OVKS wurde durch die Entscheidung Armeniens, seine finanziellen Beiträge zur Organisation auszusetzen, geprägt. Diese Entscheidung wurde von Ani Badalyan, Sprecherin des armenischen Außenministeriums, bestätigt, die erklärte, dass Eriwan sich 2024 nicht an der Finanzierung der OVKS beteiligen werde. 

Als Reaktion auf die Entscheidung Armeniens versuchte der stellvertretende russische Außenminister Alexander Pankin, die Schwere der Situation herunterzuspielen, und versicherte, dass die OVKS trotz des finanziellen Rückzugs Armeniens weiterhin funktionieren würde. Er wies darauf hin, dass es zwar schon früher zu Verzögerungen bei den finanziellen Beiträgen innerhalb der OVKS gekommen sei, der militärisch-politische Zusammenhalt der Organisation jedoch wichtiger sei, und betonte, dass Armenien weiterhin Mitglied der OVKS sei und nicht den Wunsch geäußert habe, die Organisation zu verlassen.

In einer solchen Situation, in der Eriwan einerseits nicht bereit ist, seine Unzufriedenheit mit der OVKS zu verbergen, und die Organisation andererseits versucht, die Schwere der Krise herunterzuspielen, war der belarussische Präsident Alexander Lukaschenko der Brandstifter. Während seines Besuchs in Aserbaidschan erinnerte der belarussische Präsident bei einer gemeinsamen Pressekonferenz mit dem aserbaidschanischen Präsidenten Ilham Alijew daran, wie er mit dem aserbaidschanischen Präsidenten die Frage der Rückkehr vertriebener Aserbaidschaner nach dem eindeutig bereits geplanten Krieg erörtert hatte.

Seine Worte lösten in Armenien einen Sturm der Entrüstung aus. Paschinjan reagierte auf Bemerkungen, die seine seit langem gehegten Bedenken offenbarten, dass bestimmte OVKS-Mitgliedstaaten eine Rolle bei der Vorbereitung des Krieges gegen Armenien spielten. Er deutete an, dass diese Länder nicht nur die militärische Lösung des Bergkarabach-Konflikts anstrebten, sondern auch die Souveränität Armeniens untergraben wollten. Paschinjans Äußerungen verdeutlichten ein erhebliches Vertrauensdefizit innerhalb der OVKS. Er warf einigen OVKS-Ländern vor, vorgeblich Armenien zu unterstützen, in Wahrheit aber Aktionen zu unterstützen, die die Sicherheit des Landes gefährdeten. Diese Wahrnehmung wurde durch Berichte verstärkt, die das Ausmaß der bewaffneten Unterstützung Aserbaidschans durch OVKS-Mitgliedstaaten sowie die wachsende russisch-aserbaidschanische Partnerschaft, die sich 2022 in ein strategisches Bündnis verwandelte, offenlegten.

Angesichts der seit vier Jahren eskalierenden Meinungsverschiedenheiten waren die Folgen nicht völlig unvorhersehbar: Eriwan begann offen über die Möglichkeit eines Austritts aus der OVKS nachzudenken. Während einer Fragestunde im Parlament wurde der Premierminister gebeten, sich zum möglichen Austritt Armeniens aus der Organisation zu äußern, und er gab offen zu: „Dies ist eine Luftblasen-Union, deren Mitglieder Armenien nicht gegen Aserbaidschan geholfen haben. [...] Es stellte sich heraus, dass die Mitglieder der Allianz ihren vertraglichen Verpflichtungen nicht nachkamen, sondern Aserbaidschan bei der Vorbereitung eines Krieges gegen uns unterstützten. [...] Wir werden austreten. Wir werden selbst entscheiden, wann wir austreten. Wir sprechen momentan darüber.“

Lukaschenkos Äußerungen hatten auch einen abschreckenden Effekt auf die Beziehungen zwischen Armenien und Belarus. Paschinjan teilte der Nationalversammlung mit, dass er nie wieder nach Belarus reisen werde. “Lukaschenko, einer der Staats- und Regierungschefs der OVKS-Länder, erklärte, dass er an der Vorbereitung des 44-tägigen Krieges beteiligt war und Aserbaidschans Sieg ermutigte, daran glaubte und ihn herbeiwünschte.“ Er fügte rhetorisch hinzu: „Glauben Sie, dass ich danach mit dem Staatsoberhaupt von Belarus im Rahmen der OVKS zusammenkommen könnte, um etwas zu besprechen? […] Ich erkläre jedoch, dass ich von nun an nie wieder nach Belarus reisen werde. Solange Alexander Lukaschenko Präsident von Belarus ist. Und im Allgemeinen erkläre ich, dass von nun an kein einziger offizieller Vertreter Armeniens nach Belarus reisen wird. Nicht ein einziger. […] Was unsere Mitgliedschaft in der OVKS betrifft, kann ich theoretisch nichts ausschließen. Wenn beispielsweise Belarus selbst aus der OVKS austritt oder der Präsident von Belarus sich beim armenischen Volk entschuldigt und Erklärungen abgibt, wäre dies für das armenische Volk akzeptabel.“

Risiken und Bedrohungen: Ein heißer Sommer

Im März wies der Generalstabschef der armenischen Streitkräfte, Edvard Asryan, auf die heikle Natur der Diskussionen über einen möglichen Rückzug Armeniens aus der OVKS hin und erklärte, dass die Beschlüsse zu einem solchen Schritt als „Staatsgeheimnis“ betrachtet würden. Asryans Weigerung, näher auf das Thema einzugehen oder sich zu russischen Waffenlieferungen an Armenien zu äußern, unterstrich die heikle Natur der Situation.

Im Juni kritisierten russische Offizielle, darunter der stellvertretende Außenminister Michail Galuzin, öffentlich die offensichtliche Distanzierung Armeniens von der OVKS. Galuzin betonte, dass die uneingeschränkte Beteiligung Armeniens an der OVKS für die Aufrechterhaltung von Frieden und Stabilität im Südkaukasus von entscheidender Bedeutung sei. Er warnte, dass Armeniens Hinwendung zu westlichen Sicherheitspartnerschaften, die sich in der Einladung einer EU-Überwachungsmission anstelle der Annahme von OVKS-Hilfe zeigt, ein strategischer Fehltritt sei. Armenische Offizielle haben jedoch ihre Frustration über die Haltung Moskaus zum Ausdruck gebracht und sie rücken nicht von dieser ab. Der Sprecher der armenischen Nationalversammlung, Alen Simonyan, forderte die russischen Offiziellen auf, die von ihm als bedrohlich bezeichnete Rhetorik einzustellen. Simonyan kritisierte die Zweideutigkeit der Verpflichtungen der OVKS gegenüber Armenien und wies die Vorwürfe der Absprache zwischen Armenien und westlichen Mächten zurück. Er wies auch die Behauptungen zurück, Armenien verhandle mit westlichen Ländern über strategische Militärbündnisse oder den Austausch sensibler nationaler Sicherheitsinformationen.

Moskaus Darstellung, die Mitte Juni erneut von Galuzin artikuliert wurde, beschuldigte den Westen, Armenien als Spielfigur in einer umfassenderen geopolitischen Strategie gegen Russland zu benutzen. Galuzin warnte, dass Eriwans Annäherung an die NATO und die EU Armenien von wichtigen wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Rahmenbedingungen wie der EAWU isolieren würde, zu der Armenien bedeutende wirtschaftliche Beziehungen unterhält, darunter ein bilateraler Handel mit Russland in Rekordhöhe. Er sagte sogar: „Eine weitere Aushöhlung der Souveränität Armeniens im Sicherheitsbereich und der Übergang zu westlichen Strukturen unter dem ‚Papier-Schutzschirm‘ der Vereinigten Staaten und der NATO wird es einfach unmöglich machen, einen einzigen Verteidigungsraum mit Russland und innerhalb der OVKS aufrechtzuerhalten. […] Wir hoffen, dass die armenische Führung über genügend politische Klugheit verfügt, um die illusorische Natur der Versprechen des Westens und die entscheidende Bedeutung der Beziehungen zu Russland für die Souveränität, Sicherheit und wirtschaftliche Entwicklung der Republik zu verstehen.“

Der Sommer ist zu Ende und Armenien scheint in einer sehr unangenehmen Lage festzustecken. Seine derzeitige „eingefrorene Mitgliedschaft“ in der OVKS macht niemanden glücklich. Eriwan hat viel Aufhebens um den Austritt aus der Organisation gemacht, aber es ist nicht so einfach, einen solchen Schritt zu tun, ohne eine wertvolle Alternative oder zumindest eine starke Verhandlungsposition zu haben. Derzeit scheint keine der beiden Optionen zur Verfügung zu stehen. Moskau äußert sich lautstark enttäuscht und droht, und es wird erwartet, dass Eriwan seine Zusammenarbeit mit der OVKS ohne Vorbedingungen wieder aufnimmt. Alle anderen Mitglieder der Organisation äußern sich versöhnlich, halten sich aber im Grunde genommen zurück in einem Spiel, das von zwei sehr ungleichen Spielern ausgetragen wird.

Beitrag von Dr. Marilisa Lorusso