Georgien hat eine traurige Bilanz in Bezug auf Homophobie. Die Annäherung an den Westen hatte den Mitgliedern der LGBTQ+-Gemeinschaft zumindest einen Rechtsrahmen zur Verfügung gestellt, der ihre Rechte garantierte. Der Aufstieg des Georgischen Traums führte zu einer fortschreitenden Verschlechterung ihrer Situation, und die Wahlen im Jahr 2024 waren der Tropfen, der das Fass zum Überlaufen brachte. Ein äußerst homophober Wahlkampf hat Spuren des Zusammenbruchs ihrer Rechte hinterlassen, und zwar per Gesetz.

Georgien stellt ein recht einzigartiges Szenario dar, das es zu einem sehr feindlichen Land für die LGBTQ+-Gemeinschaft gemacht hat. Das soziale Umfeld wird auf der einen Seite von einer übermäßig ultrakonservativen Kirche und auf der anderen Seite von einer Zivilgesellschaft dominiert, die durch Jahrhunderte russischer (zaristischer und sowjetischer) Kolonialisierung traumatisiert ist, was homophobe Einstellungen verstärkt hat. Hinzu kommt, dass Georgien eine Regierungsform hat, die immer noch darum kämpft, wirksame Mechanismen zum Schutz der Menschenrechte einzuführen, und einen schmerzhaften, unvollendeten Übergang zu einem demokratischen Modell durchläuft.

Diese unglückliche Kombination führte dazu, dass Georgien 2021 vom Caucasus Resource Research Centre als das homophobste Land unter den untersuchten Ländern eingestuft wurde: schlimmer als Russland und andere berüchtigte Länder, die für homophobe Narrative bekannt sind.

Ein Schritt nach vorne...

Nach seiner Unabhängigkeit bemühte sich das Land um die Mitgliedschaft in verschiedenen regionalen und internationalen Organisationen, um politische Anerkennung und Legitimität zu erlangen. Georgien wurde Mitglied sowohl der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) als auch des Europarats (CoE). Im Zuge dieses Prozesses integrierte Georgien Menschenrechtsgrundsätze in sein Rechtssystem und verabschiedete entsprechend neue Gesetze. Die Bestrebungen des Landes, der NATO und der Europäischen Union beizutreten, erhöhten den Druck auf die Regierung, dafür zu sorgen, dass der Schutz sexueller Minderheiten westlichen Standards entspricht.

Im Jahr 2000 wurde Homosexualität entkriminalisiert, um den Normen des Europarats und der Europäischen Menschenrechtskonvention zu entsprechen. Seit 2006 enthält das georgische Arbeitsgesetzbuch eine Bestimmung, die Diskriminierung am Arbeitsplatz aufgrund der sexuellen Orientierung verbietet. Darüber hinaus wurde 2012 durch Änderungen des Strafgesetzbuchs festgelegt, dass Straftaten, die durch die sexuelle Orientierung einer Person motiviert sind, als erschwerende Faktoren gelten sollten, die bei der Verurteilung härtere Strafen rechtfertigen. Im Jahr 2014 verabschiedete das georgische Parlament ein umfassendes Antidiskriminierungsgesetz, das Gesetz zur Beseitigung aller Formen von Diskriminierung. Dieser gesetzgeberische Schritt wurde durch die Europäische Nachbarschaftspolitik (ENP) als Teil der Bedingungen für die Umsetzung des Aktionsplans zur Visaliberalisierung zwischen Georgien und der Europäischen Union gefördert. Das Gesetz stieß auf Widerstand, insbesondere seitens der georgisch-orthodoxen Kirche. Patriarch Ilia II. brachte seine Missbilligung zum Ausdruck, indem er erklärte, dass das Gesetz von den Gläubigen nicht akzeptiert werden würde, und beschuldigte die Gesetzgebung, Unmoral gesetzlich zu verankern, was er als schwere Sünde ansah.

Im Juli 2017 entschied das georgische Verfassungsgericht gegen das Verbot, das homosexuelle und bisexuelle Männer von der Blutspende ausschloss, und erklärte die Einschränkung für verfassungswidrig.

… und zwei Schritte zurück

Trotz dieser Fortschritte bleiben die Rechte der LGBTQ+-Gemeinschaft weitgehend theoretisch. Die Einführung von Antidiskriminierungsgesetzen hat paradoxerweise zu einer Zunahme von Rechtsverletzungen geführt. Anstatt einen Dialog über Inklusivität anzustoßen, werden die Gesetze von Teilen der Gesellschaft als von außen aufgezwungen wahrgenommen, was zu einer weiteren Verschlechterung der praktischen Rechte der LGBTQ+-Bevölkerung führt.

Dieser Trend steht im Widerspruch zu dem, was allgemein in Ländern beobachtet wird, in denen eine inklusivere Gesetzgebung verabschiedet wird, ist aber ein gemeinsames Merkmal der meisten postsowjetischen Staaten. Ekaterine Aghdgomeilashvili von der Women's Initiative Supporting Group stellt fest, dass der Begriff „LGBTQ+-Rechte” die Einführung neuer, besonderer Rechte, die die Rechte anderer Bürger „unterwerfen“, beinhaltet. Eine solche Ansicht ist sehr verbreitet, insbesondere in postkommunistischen und sogenannten „schwachen“ Demokratien, in denen Fragen der sexuellen Orientierung/Geschlechtsidentität, selbst auf politischer Ebene, im Rahmen der öffentlichen Moral, Religion und Traditionen und nicht im Kontext der Gleichberechtigung diskutiert werden. Politiker an der Macht verschleiern ihren mangelnden politischen Willen in Bezug auf Antidiskriminierungsnormen und die Rechte von LGBT-Personen mit einer Rhetorik über die Bedeutung und Notwendigkeit, soziale und moralische Normen vor der Verderbtheit westlicher Demokratien zu schützen. [1]

Die aktuellen Trends in der Gesetzgebung zeigen einen sich verschlechternden Prozess. Anstatt integrativer zu werden, ist Georgien wieder auf dem Weg, die LGBTQ+-Gemeinschaft von den allgemeinen Rechten auszuschließen.

Der Georgische Traum und Homophobie

Die Partei „Georgischer Traum“, die seit 2012 an der Macht ist, liebäugelt mit rechtsradikalen Positionen. Ihre Premierminister nahmen zwei Jahre in Folge an der Conservative Political Action Conference in Ungarn teil, bei der sich die wichtigsten konservativen Kräfte treffen. Der erste Teilnehmer, Irakli Garibashvili, hielt eine Rede gegen die LGBTQ+-Propaganda und schlug später vor, in georgischen Kindergärten eine LGBTQ+-Präventionserziehung zu fördern.

Aufgrund dieser starken homophoben Haltung verlor der Georgische Traum seine Zugehörigkeit zur europäischen Parteienfamilie. Der Georgische Traum wurde von den Europäischen Sozialisten ausgeschlossen.

Seit sie an der Macht ist, hat die Partei Georgischer Traum Schritte unternommen, um eine Anti-LGBTQ+-Agenda voranzutreiben. Der in der Vergangenheit definierte Artikel 36 der Verfassung zur Grundlage der Gleichberechtigung der Ehepartner, wurde aber dahingehend geändert, dass die Ehe zwischen einem Mann und einer Frau geschlossen werden muss. Die Änderung war das Flaggschiff einer Kampagne zum „Widerstand gegen die moralische Kolonisierung“ durch den Westen. Rechtlich hat sich nichts geändert: Artikel 1106 des Bürgerlichen Gesetzbuches definierte die Ehe bereits als freiwillige Verbindung zwischen einer Frau und einem Mann zum Zweck der Familiengründung. Daher waren homosexuelle Ehen vor der Verfassungsänderung nicht erlaubt.

Die Aufnahme dieser Bestimmung in das Grundgesetz ist ein klares Zeichen – ein Zeichen von verfassungsrechtlichem Gewicht – für den Willen, das traditionelle Familienmuster durchzusetzen, ungeachtet der Diskriminierung, die dies für sexuelle Minderheiten mit sich bringt.

Wahlentwicklungen im Jahre 2024 

Homophobie wurde vom Georgischen Traum als einer der Hauptpfeiler seines Wahlkampfs genutzt, beginnend im Frühjahr 2023 mit dem Gesetz über ausländische Agenten. Die höchst umstrittene gesetzliche Maßnahme wurde von Anfang an offen als Maßnahme gegen westlich finanzierte NGOs bezeichnet, die in Georgien „Homosexualität fördern“. Die Regierung stellte auch das Gesetz „Zum Schutz von Familienwerten und Minderjährigen“ zusammen, ein Paket, das an das berüchtigte, in Russland verabschiedete Gesetz über „homosexuelle Propaganda” erinnert. Dieses Paket umfasst ein grundlegendes Gesetz und 18 Änderungen in Bezug auf verschiedene georgische Gesetze, darunter auch in den Bereichen Arbeit und Bildung.

Das georgische Parlament verabschiedete den Gesetzesentwurf in erster Lesung im Juni und stimmte dann im September in zweiter Lesung mit 81:0 Stimmen und in dritter und letzter Lesung mit 84:0 Stimmen für den Gesetzesentwurf. Die georgische Präsidentin Salome Surabischwili weigerte sich, das Gesetz zu unterzeichnen, um eine erneute Abstimmung im Parlament zu vermeiden, die ihr Veto außer Kraft gesetzt hätte. Angeblich wollte sie eine neue, richtungsweisende Debatte über LGBTQ+-Themen mitten im parlamentarischen Wahlkampf verhindern. Homophobie ist ein Thema, das für den politischen Konsens von Bedeutung ist, und es ist ein billiger Trick, um Stimmen zu gewinnen.

Das Gesetzespaket „Zum Schutz von Familienwerten und Minderjährigen“ verbietet alternative Formen der Ehe und hindert Menschen, die sich als etwas anderes als ihr Geschlecht identifizieren, oder nicht-heterosexuelle Menschen, einschließlich Alleinstehender, daran, ein Kind zu adoptieren. Es zielt auch darauf ab, zu verhindern, dass das Geschlecht einer Person in staatlich ausgestellten Dokumenten als von ihrem biologischen Geschlecht abweichend identifiziert wird, und geschlechtsangleichende Operationen oder andere medizinische Eingriffe zu verbieten. Es verbietet auch „LGBTQ+-Propaganda“ in Bildungseinrichtungen, aber auch im Fernsehen, in öffentlichen Informationskanälen und in der Werbung. Dies umfasst alle Informationen, die eine geschlechtsübergreifende Identifikation und gleichgeschlechtliche Beziehungen fördern.

Zu diesem Zweck verbietet das Gesetzespaket Versammlungen und Demonstrationen, die eine andere Geschlechtsidentifikation als das biologische Geschlecht fördern. Das Schicksal von Pride-Veranstaltungen ist daher sehr ungewiss, nachdem sie bereits von homophoben Gruppen in eine Hetzjagd verwandelt wurden. Dies geschah zwischen 2013 und 2023 unabhängig von der Form der Pride-Veranstaltungen - von Märschen im öffentlichen Raum bis hin zu kulturellen Veranstaltungen in geschlossenen, privaten Räumen. Keine Pride-Veranstaltung wurde von der Regierung wirksam geschützt, daher wurde der Pride-Monat im Hinblick auf die Herbstwahlen überhaupt nicht organisiert. Die Organisatoren rechneten damit, dass die Zeit vor den Wahlen von körperlicher Gewalt, die von der Regierung gefördert wird, und von Hass und Feindseligkeit geprägter Rhetorik dominiert sein würde. Ihre Einschätzungen waren zutreffend.

Homophobie war das Leitmotiv der politischen Kampagne des Georgischen Traums. Der Ehrenvorsitzende der Partei und Tycoon, Bidsina Ivanishvili, gab den Ton an und erklärte in einer Wahlkampfrede, dass „antichristliche Kräfte versuchen, alle Identitäten von Nationen, Staaten und Einzelpersonen auszulöschen. [...] die sogenannte Lebenspartnerschaft gleichgeschlechtlicher Menschen, die Adoption eines Kindes durch ein LGBT-Paar, Geschlechtsumwandlungen, LGBT-Propaganda in den Medien und Schulen usw. [...] müssen durch die Verfassung verboten werden.”

Szenario nach der Wahl

Die erwartete Auswirkung des Pakets ist angesichts des russischen Präzedenzfalls eine zusätzliche Stigmatisierung von Homosexualität und ein Wiederaufflammen von Hass und Gewalt gegenüber der Gemeinschaft.

Die Verabschiedung des Pakets wurde von starker Kritik internationaler Partner begleitet.

Der Georgische Traum hat auch eine Änderung der georgischen Verfassung initiiert, die vorsehen wird, dass „der Schutz von Familienwerten und Minderjährigen durch das Verfassungsrecht gewährleistet werden soll“.

Im Juni veröffentlichte die Venedig-Kommission des Europarats ihre Stellungnahme zum Kerngesetz und zu den Änderungen. Die Kommission forderte die georgische Regierung auf, „diesen Gesetzesvorschlag vollständig zu überdenken und seine Annahme nicht fortzusetzen“ oder, falls sie mit seiner Annahme fortfährt, einige der Artikel so zu entfernen/zu ändern, dass die Nichtdiskriminierung von LGBTI-Personen und die Einhaltung der Europäischen Menschenrechtskonvention gewährleistet sind.

Die LGBTQ+-Gemeinschaft wurde durch die Wahlergebnisse dort zurückgelassen, wo die homophobe politische Kampagne endete. Wäre die Opposition zum Wahlsieger erklärt worden, hätte das Paket „Zum Schutz von Familienwerten und Minderjährigen“ zurückgezogen werden können, nicht weil es unpopulär ist, sondern weil die von Präsident Surabischwili geförderte georgische Charta versprach, alle Gesetze aufzuheben, die sich negativ auf die georgische EU-Integration auswirken.

Die amtierende Partei Georgischer Traum wurde zum Wahlsieger erklärt, jedoch nicht mit der verfassungsmäßigen Mehrheit, die sie während des gesamten Wahlkampfs angestrebt hatte, um die neue Verfassungsänderung gegen die LGBTQ+-Gemeinschaft zu verabschieden.

Die Wahlergebnisse werden angefochten, und es ist klar, dass die nächste Legislaturperiode und die Regierung einen schwierigen, illegitimen oder teilweise illegitimen Start haben werden, da keine Opposition an ihrer Bildung beteiligt ist. In diesem verwirrenden Kontext ist die einzige unumstößliche Tatsache, dass 2024 einen neuen Tiefpunkt in Bezug auf die LGBTQ+-Rechte in Georgien darstellt. Die Existenz und das Recht, Teil einer georgischen LGBTQ+-Gemeinschaft zu sein, sind so stark politisiert und geopolitisch geprägt, dass die Gemeinschaft selbst zunehmend Vorurteilen und feindseligen Umgebungen (virtuell und persönlich) ausgesetzt und dadurch gefährdet ist.

Im Jahr 2024 ist Georgien kein sicheres Land für LGBTQ+-Mitglieder, und die Gesetzgebung nach den Wahlen ermöglicht es ihnen nicht, ihre vollen Bürgerrechte wahrzunehmen.

Author: Dr. Marilisa Lorusso

[1] Women's Initiative Supporting Group, From Prejudice to Equality, Tbilisi, 2016.